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浅析社区思想政治工作的困境与对策
李 雪
社区是城市的基本单元，是党在城市基层党建工作的最前哨。在新形势下，要适应城市发展、社会管理和党员分布情况等方面出现的新变化、新问题，必须把社区党建作为党建工作的战略点来抓，而社区党建的核心内容就是社区党组织的执政能力建设，它是党的执政能力建设在基层社区的具体表现，是巩固党的执政基础，实践“三个代表”重要思想的必然要求。因此，抓好社区思想政治工作，至关重要。因为社区思想政治工作，是由政府或社区居民自发组织的，为了实现社区建设和社会发展的目标和任务，以主流政治为核心和重点的，在社区内，充分利用社区各种资源而进行的一种全民的、综合的社会实践活动。社区思想政治工作的目标主要是，塑造符合社会主义现代化新型社区、和谐社区建设，实现公民参与。
本世纪以来，随着我国改革开放的进一步深入，社会形势愈加变幻复杂，这给社区思想政治工作带来了巨大挑战。与之相对应的，社区思想政治工作面临的困难愈来愈多。作为社区思想政治工作的主要组织和参与者，应对这一问题有清醒和明确的认识。
近年来，我们腾飞园社区党支部按照社区党建的总体要求，结合自身特点，切实抓健全组织，创新载体和服务居民等关键环节，创建了“区级党建示范点”，稳固了社区党支部的核心地位，有力地推动了社区党建工作的纵深发展。但是，我们在推进社区党建工作的具体实践中，也碰到了一些亟待解决的矛盾和问题，并对这些矛盾和问题作了一些初步的探索和思考。
一、当前社区思想政治工作面临的主要挑战
社区思想政治工作面临的挑战缘于其所处社会环境的变化。这种变化主要体现在人们生活方式、社会意识形态和人们思想理念等几个方面。
1、人们生活方式的巨大变化给社区思想政治工作带来了新课题
首先，经济的发展使社区人有了更多的可自由支配时间。法定工作日由6天减少到5天；就业方式日益多样化，出现许多的自由职业者；离退休和下岗、失业人员的时间也很充裕；城市夜生活的内容不断丰富等等。人们空余时间的增多，使人们渴望得到舒适的休息和精神享受，人们更加愿意把时间花在上网、看电视等轻松的事情上，而不是听政治报告、开居民代表大会等形式。其次，现代人一般都面对着失业、就业、挣钱、升迁、人际交往等诸多压力。这使得人们逐渐趋向选择“享乐的而非严肃的，‘逃避’的而非面对现实的，琐碎的而非重要的，虚构的而非事实，有趣的而非意味深长的”生活和消遣方式。其次，随着信息技术的飞速发展，人们获取信息的渠道更加多样，信息获取的随时性、随意性、轻松性和无强迫性的特点日渐明显。人们接受信息的渠道已经突破单位和同事的局限，在全球范围内延伸。如何适应社区人生活方式的巨变，切实增强针对性和实效性，这是时代变化给社区思想政治工作带来的全新课题。
2、社会意识形态的改变给社区思想政治工作带来冲击
随着人们生活方式的变化，社会意识形态也在发生微妙的变化。这种变化以文化领域最为突出和显著。一是以往非主流意识形态正在由边缘走向中心。一个不争的事实是，专门表达传统意识形态的主流文化一统天下的时代也一去不复返了。而且由于受到功利主义的影响，许多传媒往往忽视其应有的政治和文化上的独立价值。这直接造成人们精神生活的空间被物质享受所挤占，降低了人们的精神境界，滋生了拜金主义等庸俗的价值观。二是无法回避的西方文化殖民。当前西方国家的文化扩张已经遍布世界。我国改革开放后，他们更是名正言顺借助跨国公司、跨国资本对我国进行文化上的渗透。不论是有意的还是无意的，已造成了广泛的普遍的影响。由于文化扩张一般是融于经济活动之中的，其教化往往是潜移默化的，很难被人察觉，却很容易被人接受。与此同时，富裕起来的城市人刚刚从禁锢思想中解放出来，对西方的生活方式有着某种畸形的向往，这又为西方文化殖民提供了便利条件。社区作为城市的微观组织单元，其思想政治工作的好坏，直接左右着社会意识形态的走向，关系到党的执政基础是否牢靠的问题。同时，人们逐渐趋向追求个性而非大众化的发展方向。人们很少再赞成“我是一块砖，哪里需要哪里搬”，强调更多的则是个人的“特”——特点、特性、特殊、特别。人们更加强调个体的能动作用，强调个人的自由与发展。另外，随着社区的发展，人们开始注重个人的社区地位问题。人们不愿一再地被动接受，而倾向于主动地去表达自己的观点、意志。社区居民议事会的出现足以说明这一点。随着社区人的独立性要求越来越强。人们对生活空间和隐私权的要求越来越高，不希望自己的私人生活受到打扰。楼上楼下，左右邻居住多年仍不相识的情况屡见不鲜。无疑，以上这些现象给社区思想政治工作的开展带来了很大的困难，影响着社区的整体建设与和谐发展。
二、当前社区思想政治工作存在的主要问题
社区思想政治工作的主要任务除了塑造人、了解人、关心人、尊重人、教育人之外，还要在了解社区人群思想和心态的基础上，保证社区治安，普及社区居民参与意识，推进社区整体建设，但目前的状况是，随着社会政治经济形势的变化，城市社区变得愈加重要和复杂，传统社区思想政治工作愈加不能适应形势变化要求，具体地来说，主要有以下几个方面。
1、社区党建的快速推进与对社区党建认识滞后的矛盾。一是社区党员认同社区党组织的意识淡薄。虽然进入社区的离退休党员、下岗职工党员、流动党员等特殊群体党员数量越来越多，但许多人在心理上却不能接受由“单位人”变为“社会人”的现实，担心到了社区会失去单位的一些待遇，故对社区党组织这个新家有后顾之忧。特别是一些待业在家的退伍、复员军人党员、大中专毕业生党员，总希望进入一个新的单位，认为组织关系留在社区不过是权宜之计，只是缴缴党费，保留党籍而已。二是辖区单位党组织参与社区党建的意识淡薄。不少单位认为社区党建应由街道社区党组织承担，对他们来说是“份外事”，要么置之不理，要么敷衍应付。三是在职党员自觉投身社区党建的意识淡薄。相当一批在职党员认为自己的组织关系、工作岗位都不在社区，不愿意参加社区组织或倡导的活动，更不愿意接受社区党组织的管理，造成在单位与在社区表现不一致，甚至在个别党员身上出现“八小时内是模范，八小时外是麻烦”的现象。
2、社区党建的高要求与社区党务工作者素质不够高的矛盾。一是思维方式和工作方式不适应。习惯于在权力影响下去思维，用行政的方式去推动工作，期盼能“一个声音喊到底”。思想上没有建立起一种民主的、协商的思维意识，不习惯用民主的、协商的方式去开展工作、解决问题，有的甚至认为这是“低三下四去求人”，一旦工作受挫就抱怨社区党建工作“难做”。二是业务素质不适应。思想政治工作本质上是做“人”的工作。而不知“人”的思想是相当复杂的，且人与人之间又是千差万别。这就要求社区思想政治工作者必须具备丰富的知识储备、较高的文化素质、较强的语言表达能力、严密的逻辑思维能力、敏锐的判断识别能力，以及富有感召的形象和气质，等等。因此，合格的社区思想政治工作者必须是经过专门训练的。但目前，大多数没有接受过相关的系统业务培训，对党的日常活动的开展，尤其是对如何加强对流动党员、离退休党员的教育管理，工作方法单一，点子不多。三是领导能力不适应。随着改革的深入，社区党建面临许多新情况、新问题，相比之下，社区党务工作者的综合素质、政策水平和领导能力面临新的挑战。四是对党员教育管理力度不够。具体表现在：对具有复杂成份的社区党员不能采取灵活的教育管理措施，致使社区党组织开展的志愿服务活动及其他公益性活动难以正常开展。对于拖欠党费、不参加组织生活的党员不采取组织措施，只要不出大事情就心安理得，影响了社区党组织的战斗力和党员先锋模范作用的发挥。
三、当前社区思想政治工作改善的主要途径
社区思想政治工作总的原则是社区人群“需要”原则。社区思想政治工作的改善，也就坚持“需要”原则，从其各个构成要素出发，全面加强建设和工作力度。具体地，主要有以下几个方面。
第一、健全党组织的居民自治机制
1、拓宽党建领域，推动城市居民自治发展。充分发挥社区居民自治组织的作用，保证社区居民依法管理自己的事情是社区党组织肩负的重要工作职责。社区党组织要积极帮助社区居委会制定社区自治章程以及民主决策、民主监督、民主考评等工作制度，使社区居民自治步入制度化、规范化，调动居民参与社区社会事务管理的积极性。同时，充分发挥党员的先锋模范作用，在社区党员队伍中开展“党员服务日”、争当“基层信息的反馈者，矛盾纠纷的调处者，遵守公德的表率者，文明新风的倡导者”等活动，树立起党员的良好形象。特别是我社区的老党员老校长赵厚贻同志，充分发挥自身特长，带领广大居民义务巡逻、开展特色读书活动，同时，他还担任社区党支部的“零薪”副书记和关工委的副主任等等，有力地促进了社区各方面的建设，发挥党员的模范作用。
2、扩大基层民主，实现居民自治建设。在推进社区建设中，建立和完善以社区党组织为领导的充满活力的民主自治机制，构建完整的社区民主建设体系，包括社区居民代表大会即“决策层”，社区居民委员会即“执行层”，社区协商议事会即“议事层”，社区党组织即“领导层”，形成了社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的社区自治体系。同时，不断丰富社区自治的内容，规范社区民主的形式和程序，通过民情恳谈会、事务协调会、工作听证会、民主评议会等形式，不断加快社区民主选举、民主管理、民主决策、民主监督的进程。同时要不断加强民主政治建设，把社区党建作为社区建设的“核心工程”、“龙头工程”来抓，紧紧围绕搞好社区管理和服务开展党的建设，积极探索社区党建共建新路子，做到凡有党员的地方就有党组织的教育管理，凡有居民的地方就有党组织在发挥作用，创造出社区党员“一人一岗”工作机制，形成一个党员一面旗、党员贡献在社区的新局面。通过发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，把广大群众团结凝聚起来，确保了社区各项任务的顺利完成。
第二、选好社区党务人才，建立长效培训和激励机制。
在选拔任用干部时要严格把关，注意被选拔对象的学历、资历、年龄和能力，注意从社区工作专业的大学毕业生中，从有党务工作经验的下岗失业人员中，招聘、选拔任用社区党务干部。对社区党组织书记和委员加强上岗之前和在职过程中的教育和培训。采取集中培训、分层次培训、会议代训、个人自学等方式，注重科学发展观和党的路线、方针、政策的学习，提高党组织成员的理论水平和把关定向能力；通过对党基本知识的学习，提高基层党组织自身建设的能力；通过对现代科学技术知识的学习、外语的学习，开阔党务工作者的视野，提高综合文化素质；通过走出去、请进来的方式，学习兄弟社区的先进党建经验，增长见识，重视社区党组织工作者实践能力的锻炼和能力建设的经验积累，提高驾驭复杂问题的能力。同时，要把培训、学习和实践工作、社区建设发展结合起来，保证质量。要建立和完善社区思想政治工作者的激励机制。对从事社区思想政治工作的专职人员要给予资格认证，保证待遇，使社区思想政治工作成为一种能够吸引人，成就人，留住人的职业。具体认证评比办法，可仿照事业单位的职称评比制定，比如，我们鼓楼区在这方面做的很有特色，要当社区党支部书记，必须取得由区委组织部和区民政局联合举办的“社区党务工作者资质”的考试，取得了“资质证书”才能担任社区党组织负责人。同时，区委组织部每年都要对社区党组织负责人进行集中培训，少则二天，多达一周，这是值得肯定和推广的做法。另外，各种在岗的思想政治工作者，不论在编的还是聘用的委员，都应该有相应合理的收入，享受相应的待遇。比如，只要具备社区党务工作者资质或连续从事社区思想政治工作达到一定时间期限和职称时，皆可享受待遇，到60岁退休，可领取退休金。
第三、建立健全社区思想政治工作制度机制
好的制度可以使坏人做好事，坏的制度可以使好人做坏事。社区思想政治工作担负着城市稳定器的作用。各社区必须结合自身特点，适应新的形势，制定相应的工作制度来保证本社区思想政治工作的落实。首先，要有对主客体双方都具有约束力的组织规范机制。它是指社区思想政治工作的组织者和被组织者在社区发生联系时的组织规范的制度。如：奖惩制度，监督制度、反馈制度等。这些规范和制度应该对主客体双方都起作用。凡是有人违背了公认的准则，就应受到大家的谴责和相应的惩罚，这样才有利于保证规范制度的实施。除了约束制度外，还应努力建立和完善激励居民政治参与的工作操作机制，依法保障社区人的物质和政治利益，确保社区居民参与度；进一步完善社区资源共用共享机制，积极发展社区民间组织。其次要建立健全党员教育机制，一是党员教育互动机制，坚持整体规划、宏观指导、协调互动。定期召开党建联席会议，沟通情况，研究对策。通过发挥各自优势，形成工作合力，提高党员教育实效。二是党员教育责任落实机制，把党员教育纳入党建工作目标和年度工作目标责任范围，定期进行督查。采取自评和党员参与测评的方法，对党员教育实际需求和目标进行比较，提高党员的责任意见。
第四、加强党组织的凝聚力建设
凝聚力建设，实质是党的群众路线和思想政治工作在市场经经济条件下一种的形式、新的载体，以“关心人为核心，了解人为前提，教育人为手段”，目的是提高党员和居民的素质，增强党员和居民在市场经济中竞争能力，从而把人凝集在党组织的周围，增强感召力、吸引力。比如说，腾飞园社区开展“五个一”活动，即：献一份爱心，动员党员、积极分子积极参加“慈善一日捐”、向社区“爱心超市”捐赠活动，解决一个实际困难，搞好一项服务，调动党员参加社区建设的积极性，结合自身爱好、特长，大力开展“文化、法律科学、卫生”进社区活动；奉献“社区一日”，组织党员每月安排一日社区参加值班活动，参加一次义务劳动，组织党员到社区参加服务居民的公益活动，认领一项公益事务。“五个一”活动的开展，大大地增强了社区党组织的凝聚力，
第五、强化社区思想政治工作模式创意机制
要注重社区思想政治工作于文化娱乐活动之中，通过有意识地开展文化活动，寓教于乐，寓教于文，要寓社区思想政治工作于办实事之中，树立“社区无小事，群众的事情比天大”的观念。社区思想政治工作者要把区域内各单位和每个人的事都放在心上。做到“人到，情到，服务到”。只有社区思想政治工作者做到“人到，情到，服务到”，群众才会乐意接受他们所传播的政治思想，社区思想政治工作也就会事半功倍。相反，一些党员干部回避问题，逃避责任，群众就感觉“心凉”，社区思想政治工作自然落入事倍功半的俗套。比如，我们社区有一家庭，一家四口有两人是残疾人（弱智类），可谓家庭精神生活上的不幸，母亲几度离家出走。社区知道后，从各方面照顾解决，尤其从精神方面给予安慰，出谋划策，号召全社区的居民都给予关心，居委会和热心的居民定期带他们出去散步，聊天，及家政服务，如今，他们家庭不时有欢乐的笑声。由于社区思想工作做得到位，既凝聚了人心，又使得和谐社区的建设在实际中体现。另外，在文化引导和调节居民心理方面要紧跟时代步伐，社区思想政治工作者应该注意人们思想认识上的波动，通过开展各种健康有益的文化活动，解决当前人们的信仰问题，引导人们树立正确的生活信念和人生信仰。
论文参考书刊：
《社区》杂志 2006年第三期
《社区党建》杂志待 2006年第十二期
《社区党建》杂志 2007年第三期
《社区社会学》 陈琦德等 中国社会出版社
《中国社区志愿者行动手册》 安国启、郭虹编著
中国社会出版社
《党旗在社区飘扬》 叶浩主编 江苏人民出版社
《社区建设政策与规章》 张明亮主编中国社会出版社
《社区建设模式与个案》 何晓玲主编中国社会出版社
李 雪
2007年5月10日 | 
