加强社区党建 巩固党的执政地位

——以南京市鼓楼区石头城社区为个案研究

                       石头城社区书记 王燕君

一、研究此课题的意义

近三十年的改革开放，中国经济、政治、社会、文化等领域发生了深刻的变化。政府职能转变、企事业单位改制、非公有制经济的蓬勃发展，改变着生产关系，特别是人与单位的终身依附关系逐渐弱化，人的思想、诉求、生活方式更加开放和自由。但社会主流价值有待确认，利益诉求方法和途径有待完善。社会存在着各种不和谐因素，这是构建和谐社会必须要面对的问题，也是对执政党的执政能力提出的新考验。

党的十六大报告指出：“高度重视社区党的建设，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局。”这是针对中国社会的实际情况，特别是基层提出的有针对性的党建方针。加强社区党建，夯实党的执政基础是一个重大课题。现在，我们党的执政环境已发生新的变化，党在做好基层党建工作特别是社区党建工作，增强党的阶级基础和扩大党的群众基础就显得尤为迫切。

二、社区党建与巩固党的执政基础面临的新问题

以往我们党执政的体制是与计划经济体制相一致、与单位体制相适应的。这种执政方式已经越来越不能适应现代社会发展的需要,人与单位的终身依附关系逐渐弱化，社会体制、利益关系格局及人们的思想观念等发生了深刻的变化，以及“单位人”向“社会人”的回归，社区党组织原有管理机制和方法有许多已不能适应现在的变化，主要表现在：

1、组织管理上：党员结构发生了变化  一是社会成员固定地从属于一定社会单位的管理体制已被打破，大量“单位人”转为“社会人”而流入社区，与此同时，越来越多的经济组织和社会组织在社区落户。二是离退休人员、下岗（失业）人员、解除劳动关系人员和大量农村人口进城进入社区。以石头城社区为例。共有党员107名。其中55岁以下的32名，56—69岁的48名，70岁以上的27。离退休人员68名，复员军人、毕业大学生和下岗失业 39 名，从年龄和职业不难看出，党员组成趋向复杂，党员需求不尽相同，这些必须引起党组织的高度重视。只在实实在在把握好社区党员需求的差异性，才能凝聚党员之心，才能使党组织形成合力，保持战斗力，成为坚强的战斗堡垒。

2、服务职能上：服务范围和内容发生变化  国有企业深化改革、转换经营机制以及政府职能转变，转移出来的职能大部分要由社区来承接。社会体制、利益关系格局及人们的思想观念等发生的深刻变化，要求社区党组织必须真正代表和维护群众利益，充分调动社区力量、整合社区资源，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、文明祥和、人际关系和谐的新型社区。只有这样,才能不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，才能不断提高党的社会影响力, 才能巩固党的执政地位。

在社会现代化发展进程中，社区已成为执政党生存和发展的重要场所之一，作为社区建设核心内容的社区党建，要求党的组织必需主动顺应社会的变化，转变执政方式和执政作风，把工作重点放在基层，贴近群众，贴近实际，真正成为动员和组织社区各方面力量，实现社会广泛参与的政治核心和领导力量。

三、建立长效机制开展社区党建，巩固党的执政地位

社区党组织是党在社会的基层组织，这级组织能否有创造力、凝聚力、战斗力，关乎党在基层的地位巩固。因此，社区党建必须与时俱进，逐步健全和完善运行机制，真正成为战斗堡垒、社区的领导核心。根据社区管理和社区党建的实践，我认为加强社区党建，巩固党的执政地位，应从以下几个方面入手：

1、党员管理机制  党员队伍建设好，就能提高党的创造力、凝聚力、战斗力。因而服务和凝聚社区群体首先应服务和凝聚好党员群体。一方面党组织要充分认识到思想政治工作的重要性，在教育形式和手段上进行创新，大力开展宣传教育，使我们的党员始终意识到自己是一个先进的执政党的成员，意识到一个党员对党、国家、人民应尽的义务和应担负的政治责任。根据石头城社区党员实际情况，我们进行分类管理，取得了较好的成效。（1）离退休党员管理。社区现在离退休党员68名，占党员总数的63%，他们有着丰富的工作经验，甚至有的是从领导岗位退下来，有时间，有精力，是社区党建工作的财富。因此坚持每月过一次组织生活，通过组织生活，及时传达党的精神，倾听党员心声，并引导党员积极投身社区公益和建设。石头城社区经过市、区、街三级政府的倾力打造，社区环境发生的翻天覆地的变化。为引导居民建立科学文明的生活方式，退休党员夏继廷主动站出来，组建了老年武术队，免费教大家太极拳、功夫扇。用己之长服务群众，使热心公益的夏老很有成就感，教得起劲，学得认真，一时成了石头城一道亮丽的风景线。（2）中青年党员管理。中青年党员32名，占社区党员数的30%。他们有知识，能力强，是社会经济建设的中坚力量。就他们言，关注的重点肯定是就业与再就业。党组织要教育他们，不但要使自己成为社会的中坚分子，而且要以模范行动团结、带领群众共同前进。对这部分党员，我们在教育形式和内容上力求符合实际。如：由于受到工作时间等因素的制约，虽然每月一次固定组织生活，但对他（她）们而言肯定有难度，从内心讲，他们也想参加，但面对岗位的竟争、经济的压力等，常常使其陷入两难的选择。在科技飞速发展的今天，这应该不是太大的问题，在此我们广泛听取党员的意见和建议，采用电话告知，网络联系等形式，将学习内容及要求送达，使这个困扰党员的心结一下打开，方便了党员与党组之间沟通与交流，同时，更是送上了一份党组对党员的理解与关心。现在这部分党员在自已的岗位上努力工作，还有两名自强不息，自主创业，不仅减轻了社会负担，还为社会提供了岗位。从而充分体现党的先进性。（3）高龄及大重病党员管理。对高龄大重病以及行动不便的党员，我们采取上门走访，有时送学习材料、有时谈心聊天，介绍党组织工作情况，听取老党员心声。党员生病、逝世，党组织书记、支委、小组长都共同到场进行探视、悼唁，使党员及其家属充分感受到党组织的关怀。这些看似小事，却送去的是真情，传达的是关怀，送去的是服务，凝聚的是人心。

总之，在党员教育管理上，要充分认识到党员在社区的双重身份，既是优秀分子也是普通居民。作为党员，他们具有服务人民的崇高使命感；作为居民，他们又有着与普通社会成员一样的情感和物质需求。所以他们应当响应党和政府关于开展服务的号召，同时也具有获得社区服务的潜在要求。只有凝聚了党员之心，基层党组织才能形成合力，党的根基才能牢固。

2、共同参与机制  中国共产党自执政以来都是通过强有力的基层组织建设，使自己保持了与人民群众的密切联系，得到了群众的支持和拥护。现在社会处在转型期，各种问题、各种矛盾集中在社区，执政党面临的风险和考验也就在社区。社区建设本身也是社会主义市场经济发展到一定阶段的产物，作为社区建设核心内容的社区党建，要求党的组织必需主动顺应社会的变化，转变执政方式和执政作风，贴近群众，贴近实际，真正成为动员和组织社区各方面力量，实现社会广泛参与的政治核心和领导力量。经过实践，我们感到党员议事会和党员服务站就是一个共同参与的好的形式和载体。石头城社区党员议事会成员是经过精心选拔的，有社区单位代表，共建支部代表、德高望重的社区老党员、自管党员代表，党组成员代表、党代表、人大代表等23人组成。我们坚持社区内的重大工作都由党员议事会讨论后，由社区居委会和党员服务站落实。并且根据情况每年确定一到两项为民服务的实事，每次党员议事会前，党总支都会积极走访党员群众和驻地单位，了解需求，进行议题收集；再根据情况对收集的议题进行整理确定；召开专题会进行讨论。通过党员议事会，使党员和社区单位了解了工作重点，明确了自已的角色和任务。如“七·一”前夕开展的惠民工作中，我们召开党员议事会，对社区的惠民工程进行梳理，共建党支部鼓楼区园林绿化管理所党支部当即认领了惠民项目，两天出动两车次为行道树喷洒药物治虫害，使困扰居民半月多的问题迎刃而解；报到党员杨国新认领的小区物业管理项目，仅用1周时间就做出了书面整改的答复，使困扰居民1年多的难题初见成效；省总干校认领了结对助学，长期帮助4位困难家庭子女等等。党员议事会，增进了社区党员与社区单位的了解与互助，有效地调动和利用社区单位资源，促进社区党建工作卓有成效，提高了大家参与社区事务的责任感，卓有成效的服务融洽了党群关系，促进了社区的和谐，

3、行为激励机制  通过社区好党员、好公民的评比，选树典型。如：退休的师职干部黄老，长期热心公益，是一名老先进，退休后一直在家。社区得知情况后，主动上门汇报社区工作，听取意见和建议，对社区工作他也热心相助，因而被聘为社区“编外主任”。在此期间，他不但不拿一分钱工资，还多次捐款捐物，资助困难家庭，并用他的声望和影响，为群众办了很多实实在在的事，受到群众的广泛好评，被评为社区好党员、省十佳志愿者等，现已被正式选项举为社区主任。用他的话说：只有退休的老人，没有退休的党员。共产党员是块砖，哪里需要哪里搬，搬到哪里都发光。再如：退休党员施松琴，2002年身患癌症，一度情绪低落，在家人和党组织的鼓励下，她放下包袱，顽强地与病魔展开斗争，积极配合治疗，现在以基本恢复健康，还成了党支部的骨干力量，不仅自已有着乐观的生活态度，还带领了一帮群众每天在公园强身健体，她顽强的精神和乐观的生活态度赢得了群众的广泛好评，被评为社区好公民。他（她）们在服务群众的同时自身价值得以充分体现，深深感到助人的快乐。榜样的力量是无穷的动力，在他们精神感召下，已有越来越多的人投身到社区服务的行列。

4、利益驱动机制  服务群众是社区党建工作的立足点，是党的全心全意为人民服务项目的根本宗旨在城市工作中的具体体现。社区是居民户集居地，他们要求不断改善吃、穿、住、行、用的条件。为了满足居民的需求，我们要不断完善社会化服务，提高生活质量，要求关心那些工作和生活上暂时遇到困难的群众，安排好他们的就业和生活，满足社区居民群众的要求和愿望。石头城社区的居民中企业下岗职工、残疾人、孤寡老人等困难人群占社区人口的三分之一。为了让这部分人群共享社会经济发展的成果，社区党总支和社委会心为他们所想，情为他们所系，千方百计帮助他们排忧解难。一是建立扶贫救助长效机制。“联心侨”慈善服务社是区和街道在石头城建设和谐社区的一个试点。慈善服务社以“扶贫济困、互助合作、志愿奉献、共育爱心”为宗旨，通过民间组织运作的方式，对贫困家庭实施救助，同时也为社会热心人士“服务社区、回报社会”提供慈善服务平台。这一平台的建立，实现了从节令性捐助向经常性捐助的转变，从“你捐我受”向“按需捐助”的转变，从显性化捐助向人性化操作的转变。半年来，社区单位和居民向服务社捐赠钱物价值一万多元，有二十户特困家庭得到了长期救助。如今，慈善服务社已经走出社区，在更大范围内接受社会捐赠和善款实物的发放，在社会产生了良好的反响，引起多家新闻媒体的关注和报道。二是开展就业和再就业服务。在工作中，我们切实感受到就业乃民生之本，社区就业问题解决了，家庭和社区就有了稳定的保障。社区党总支和社委会在上级有关部门和街道的指导下，加强对社区失业人员教育引导和技能培训，帮助他们更新择业观念，深入挖掘岗位潜力、创造就业机会、鼓励自主创业。截止今年4月社区下岗失业人员再就业率达92.8%，单亲下岗家庭再就业率100%。三是做好老年服务工作。我们把关爱孤寡、空巢家庭老人生活作为一项重点工作。开设了老年活动室，组织社区卫生站、河海大学、省教育学院的青年志愿者，通过“心贴心”服务中心，为  户空巢老人提供钟点工服务，为社区23位独居老人免费安装“爱心门铃”，使他们居家养老不犯愁。通过实实在在的服务，体现人民利益的忠实代表，从而巩固党的执政基础。

5、活动推动机制  社区党建只有紧紧围绕社区建设才能充满活力。社区是群众自治组织，通过多种形式的活动推进工作是群众性组织的优势。健康的娱乐活动，孕育着引人向上的积极因素，也最为百姓所接受。如在重阳节到来之际，组织社区单位、有专长的党员志愿者开展“迎重阳、助老服务忙”活动。内容有老年维权咨询、验血型、量血压、称体重、理发等；春秋季，组织开展“银发牵手 共建美好家园”公益劳动；组织党员志愿者开展治安巡逻，维护社区稳定；组织党员担任网吧监督员，关心少儿健康成长；暑假邀请大学生来社区免费施教，开设英语口语、绘画美术、唱歌舞蹈等活动，丰富和活跃了孩子们暑期生活，解除了家长后顾之忧，同时为大学生服务社区提供了平台；举办家庭兴趣作品展，有书法绘画、根雕彩绘、手工工艺、花卉养植等，增进了邻里间的沟通与交流。一系列活动的开展，不断提高居民的素质和整个社区的文明程度，增强了社区党建活力，促进了党与群众的密切联系。

通过以上党员管理的加强，共同参与积极性的激发，辅以行为激励，利益驱动，再加上丰富多彩的活动，使社区党组织有活力、有生机。起到凝聚人心，增强主流价值认同，树立社区好风尚的作用。形成了建设和谐社区的合力，树立了党的基层形象，融洽了党群关系，提高了党的社会影响力，巩固了党的执政地位。