试述居民在社区建设中的参与问题

       ---华侨路街道五台山社区居委会     迮乐

社区建设是我国城市建设的永恒主题，而社区建设的不竭动力，来源于社区成员积极广泛地参与。动员和组织社区参与是社区建设本义的要求。因此，如何有效调动社区居民的参与积极性，构建参与广泛，和谐高效的社区管理体制，是社区建设和发展必须面对的重要问题之一。为了解决这个问题，需要加强宣传以增强社区居民对社区的认同和参与，吸引其他社会工作组织和个人，参与到社区治理和社区服务中来，增强居民对政府的信任和社区归属感，便于政府更好地实施社区政策，将各种社会资源转化为社区建设和发展的动力，推动中国城市社区建设。

一、社区居民参与的必要性

所谓参与，就是在一个事物或一个过程中担当一个角色，以一种或多种形式发挥作用。居民参与是指社区居民参与社区公共事务决策和管理的过程及行为。居民参与的主体是指具体参与社区活动的组织与个人，大致分为社区居民、非营利组织、专业人士以及专业机构、其他社会组织和企事业单位等四大类。根据参与客体的内容不同，社区居民参与可分为社区政治参与、社区经济参与、社区文化参与和社区社会参与四个方面。广泛的社区居民参与是社区建设的本质特征和必然要求，这突出体现在：

（一）居民参与是改造社区、建设社区的主要动力

社区居民基于共同的利益、责任以及对社区的认同，主动参与社区环境、社区教育、卫生健康、治安防范等活动中来，通过共同努力，提高社区生活品质。如果这些活动缺少了居民参与，是难以想象的。因此，居民是社区建设的主体和动力源泉，只有社区居民广泛、直接的参与和治理，才能逐步培育居民的社区归属感、认同感和现代社区意识，使社区自身的各类资源得到最有效的整合和最充分的利用，从而推动社区建设健康、有序的发展。在推进社区建设的过程中，应当特别注意动员式居民参与和自主式居民参与之间的区别，通过培育、引导、组织、服务等多种手段，发展自主式居民参与，使社区逐步向居民自治迈进。

（二）居民参与是促进民主管理和社区自主管理的重要途径

社区建设的系统性决定了它涉及政府的多个部门，需要社会各界尤其是社区居民的广泛参与。社区作为居民生活的第一环境与他们息息相关，社区建设的好坏关乎他们的切身利益。因此，无论发展社区卫生、繁荣社区文化，还是美化社区环境、加强社区治安，都必须以社区居民的广泛参与为基础。有了居民的广泛参与，社区建设的组织者才能真正了解居民的现实需求，使社区建设中开展的各个具体项目不仅具有较强的针对性，而且能够产生较好的社会效益。只有社区居民的广泛参与，才能促进社区生活事务管理自主程度的提高，影响公共政策的制定过程，并监督公共政策的执行。

（三）居民参与是培育社区意识和巩固社区建设成果的根本保证

参与意味着居民将自身作为社区的一员，关注社区的建设发展，自动承担社区责任。如果每位社区成员都参与到社区事务中来，势必形成一股强大的凝聚力，人多力量大，人多势众讲的就是这个道理。群防群控、群策群力为取得抗击“非典”疫情的胜利所起到的巨大作用是有目共睹的。心理学的研究也表明，当人们在实施某行为后得到了较好的回报，他们会习惯性地继续实施该行为，以获得心理满足的需要。同样，对居民而言，如果他们通过参与收获了成果，那么就会形成一种心理定势，认为参与不光对社区尤其对自身具有不菲的价值，而且对这些建设成果会更加爱惜、呵护。社区建设不仅需要大家，维护更需要大家。因而，社区居民是巩固社区建设成果的主体力量。

（四）居民参与对维护城市和社会稳定起着重要作用

社区作为人口聚居的区域，其发展和稳定会牵扯到整个社会，因此，维护社区的稳定，不仅是政府的责任，也是每个社区成员责无旁贷的义务。社区的发展和稳定是个大工程，需要广大社区居民的共同参与，否则，仅靠政府单方面的工作，难以达到理想的效果。如果一个社区经济发展滞后，环境太差，势必影响居民对本社区的热情，产生不满和厌恶情绪，进一步影响城市的发展和稳定。所以，居民参与其实也是一个重要的政治问题。

二、社区居民参与存在的问题及原因分析

（一）社区居民参与存在的问题

在政府、社区、广大社区居民以及整个社会的共同努力下，目前我国城市居民参与呈现了良好的发展势头，无论从参与人数，还是参与形式、内容来看都有可喜的发展。但是，由于我国城市社区建设的时间不长，居民参与工作对许多社区来说还缺少经验，存在着诸多问题与不足。

1、居民总体参与意识不强

长期形成的由单位管理社会成员的体制和观念，使得社区居民愿意参加社区活动的人数不多，根据一项调查显示：“在被问到是否愿意参与社区的公共事务时，表示不愿意参加的人数占总人数的54.12%”。这说明相当部分的居民的参与意识还不强，社区难以达到整合的状态，居民的凝聚力不足以适应广泛参与的需要。

2、居民参与结构分布不均匀

平时在社区中参加活动的居民多为退休人员和少年，特别是老年妇女，而大多数的中、青年人对社区组织的活动不感兴趣，即便有兴趣，也不一定有时间参加。这说明居民参与的积极性不高，且参与主体不平衡。

3、居民参与程度浅显，形式单一

    目前居民参与事项是由社区居委会来组织的，社区成员主动要求参与的则很少。社区感到有必要了，就召集全体或部分社区成员开会、布置、传达，或者是政府有关部门提了要求，居委会才赶快组织社区成员落实。这种被动制度性参与造成的直接后果是社区成员参与率低、参与的层次不高。

（二）社区居民参与不足的原因

当前社区居民参与之所以呈现不足，受多方面因素的影响：

1、我国社区参与制度不够完善，居民缺乏参与的渠道

大家都知道，我国实行的是垂直领导的管理模式，这种模式的弊端在于行政化色彩浓厚，上级对属下情况不甚了了，而下级自治的空间则非常狭小。就社区而言，其自治权力小，许多工作是被动地接受上级的“文件”、“指导”等，根本无力将社区内各部门有效地组织起来共同参与社区发展，即使所谓的组织，也是以上级部门的名义来要求。这实际造成了社区建设的管理体制不顺，条块分割等问题，也注定了现在的社区参与会在动员式和执行式之中徘徊，在短期内难以形成大规模的自主参与模式。我们在社区工作的同志都知道，每天除了处理日常繁多的事务外，还要参加大大小小的会议，传达上级指示，压力非常大。而最关键的是，社区难以根据自身对社区的了解自主地开发和发展，居民对社区行政化的做法也有不满，使得社区资源难以形成共享。政府的主导性太强，一定程度上影响了居民的参与积极性。

2、居民参与社区建设，缺乏利益保障和实际诉求的动力

居民的参与一部分是建立在对社区共同利益的追求上，社会学家称之为“权益性参与”,而社区居民利益的维护又需要组织和制度上的保障。但是，按照目前社区建设的实际情况看，社区实际上是国家的一个基本政治单元，社区通过自身的活动来体现和落实国家控制社会的目标，而这个目标在很多情况下与社区居民的权益性诉求相疏离，甚至在一些情况下相背离。因此，社区参与现在多是一些娱乐性参与，缺乏权益性参与。

3、社区队伍缺乏专业化的工作方法，内容单调

有相当多的社区居民认为，现在的社区组织就是传统的居委会的翻版组织，尽管现在社区工作者的年龄结构和知识结构较之过去发生了很大变化，但囿于制度症结（他们只是社会治理网络上的末结），不可能具备很高的专业水平。换句话说，社区动员本身需要很高的专业知识水平，但正因为社区是政府行政组织的末端，由于各种因素的影响，不可能吸引各种高端人才参与社区工作，特别是义务工作，这就造成了目前社区的工作人员的专业知识水平相对较低，而且工作方法传统，缺少专业化，难以动员和吸引广大居民参与的热情。

三、提升社区居民参与意识的建议

针对当前社区参与中存在的问题，我认为应从以下几方面着手，提升社区居民的参与意识。

（一）把居民利益放在社区工作的首位，以此培育其参与意识

居民利益能否被最大化的保障和维护是居民衡量一个社区质量的重要指标。因而，社区要把解决群众普遍关心的热点、难点问题作为工作重点，比如现在的就业问题、养老问题、治安防范等问题。同时，强调社区参与与居民利益之间的关系，引导社区居民围绕着与其切身利益相关的事情，营造共同关心，积极参与，“社区是我家，建设靠大家”的良好社区氛围。如我们社区最近就把社区居民普遍关心的自行车失窃和入室盗窃问题作为工作重点，开展议事园活动，让居民大家来议一议，如何防止自行车失窃和入室盗窃。居民可以通过来信、来电、来访的方式，谈谈自己是如何防范的。我们收集、整理了居民的建议，出了宣传板报和标语，号召大家要做好自防工作，不要让犯罪分子有机可乘；我们还成立了义务巡逻队，加强小区内的治安巡防工作。因为这关系到大家的利益，居民参与的积极性很高。这个案例说明，社区必须围绕社区居民的利益诉求，提出适当的议题为引导，才能够吸引居民的关注和参与。

（二）建立和完善社区参与机制和管理机制

一个有效的参与机制可以最大限度地调动居民的参与积极性。要使居民参与不断发展，就必须制定一整套参与机制，包括激励机制和责任机制等，例如制定一系列的章程，对于经常参加社区活动、对社区建设献技献策的人员，采用定期讲评，年终考核评比等方法，对社区参与的积极分子给予奖励，以此激发居民参与的积极性。当然，这其实也是一种变相的动员式参与。

另外，由于我国现行的行政管理体制是垂直领导的模式，街道办事处只是区级政府的派出机构，其自治权力小，无力整合社区各部门有效地开发社区资源。街道和居委会在社区管理中难以行使综合管理职能，而且日常事务繁多，接受上级指令现象很普遍。这就需要上级部门适当放权，抛弃一些政府的行政色彩，坚持“重心下移，立足基层”的原则，理顺与社区的条块关系，明确街道办事处在新形势下的地位、职责，让社区自治地处理一些与社区居民紧密相关的事务，细心听取居民的意见和建议，这样既让社区有足够的自治空间，又调动了居民的参与热情。

（三）加快社区经济发展，改善社区生活环境，提高居民参与热情

社区经济发展以及生活环境的好坏程度，事关居民对本社区的满意度和归属感。一个硬件设施发达，生活环境优美舒适的社区更能增强居民对本社区的热爱和归属感。这就要求社区在建设中，要注重社区资源的合理分配和社区整体布局的规划。由于各个社区居民的需求因人而异，社区不可能面面俱到，这时就需要根据大众化原则，力求丰富和多样性。要根据各个社区实际，合理建立文体、娱乐、教育、医疗等机构设施。在社区中可以设“公民大学”，对社区成员定期或不定期地进行培训，提高其文化水平和精神修养。还可以在社区设立社情民意箱，细心听取居民对社区建设的看法、意见等，为社区居民创造良好的生活环境，提高居民的自治能力。

（四）提高社区基层干部素质，建立专业化的社区工作者队伍

目前社区居委会干部队伍专业化水平低、工作方法陈旧，需要对他们进行针对性、系统性的培训，还要吸引一批具有较强专业知识的人才加入到社区中来，使社区工作者队伍专业化，这样才能调动居民参与的活力与热情。

（五）加强社区党建工作，发挥共产党员社区参与的先锋模范作用

共产党员的先进性决定了其在社区建设中的先锋模范作用，要积极推进社区党建联系会议制度，优化社区党组织领导班子和党群干部队伍结构，动员组织广大党员和共青团员积极参与社区建设活动，以此影响带动广大居民群众，把社区建成美好的家园。

（六）培育发展社区民间组织，使居民参与组织化

社区民间组织是指处于政府和社区成员之间的中间社会组织，是联系各自的成员以及广大的社区成员，参与和支持社区建设的各类团体。社区民间组织的两大特征就是它的非营利性和公众利益性，即不以营利为目的并且以服务和奉献于公众的需求和利益为基本宗旨。“社区民间组织的存在，可以充分调动社区单位和居民的支持协助，激发社区内单位与个人的参与积极性，围绕社区公共权力的运作，以法定组织的形式参与决策性和监督性事务，以非法定组织的形式参与执行性、娱乐性、互助性事务”。社区民间组织应该注重其公益性，多设立一些便民组织、维权组织，如妇女援助中心，儿童保护协会等，多开展一些居民感兴趣的活动。如我们社区成立了腰鼓队、交谊舞队、木兰扇队等民间组织，通过这些组织开展的活动，吸引了不少社区居民的参与，丰富了社区居民的业余文化生活，增强了社区的凝聚力。实践表明，社区民间组织业以成为社区建设的主体力量之一，它能在政府无暇顾及的方面发挥作用，增进社会福利，促进社会公平。同时，这些民间组织在社区内开展了丰富多彩的活动也满足了社区居民的生活需要，成为调动居民参与的积极因素。

社区建设，就是在党和政府的领导下，依靠社区的力量，利用社区的资源，强化社区的功能，解决社区的问题，促进社区内政治、经济、文化协调发展，不断提高社区居民的生活质量和生活水平的过程。利用社区资源，依靠社区力量，都离不开社区成员的参与，没有社区居民、社区内各个组织及驻社区单位的广泛参与，就不能形成社区力量，资源也无从谈起，社区建设就难以为继。目前，社区居民参与现状还远远不能适应社区建设的需要，但是，随着参与体制的健全，参与意识的提高，社区居民参与现状会得到根本改善，社区建设也会有一个美好的明天。